Yhdysvaltain presidentti on jälleen kerran turvautunut suosikki kansainvälisen painostuksen keinoonsa: tulleihin taloudellisena rangaistuksena kolmansia maita vastaan . Tällä kertaa Valkoinen talo on kohdistanut iskut kaikkiin maihin, joilla on kauppasuhteita Iranin islamilaisen tasavallan kanssa, ilmoittamalla 25 prosentin lisämaksusta kaikkiin Yhdysvaltain markkinoiden kanssa tehtäviin liiketoimiin.
Ilmoitus on herättänyt huolta pääkaupungeissa ympäri maailmaa, sillä toimenpide ei ole suunnattu ainoastaan Teherania vastaan, vaan sen tarkoituksena on myös laajentaa painostuksen kustannuksia Iranin kauppakumppaneihin . Muun muassa Kiina , Intia, Turkki ja Yhdistyneet arabiemiirikunnat arvioivat nyt, missä määrin tämä uusi tullirintama voisi häiritä niiden taloussuhteita Washingtoniin.
Välitön ja yksiselitteinen määräys annettu sosiaalisen median kautta.
Päätös julkistettiin ilman ennakkoilmoitusta Donald Trumpin oman sosiaalisen median alustan Truth Socialin kautta . Viestissään presidentti vakuutti, että "välittömästi voimaan astuen" kaikkiin Irakin islamilaisen tasavallan kanssa liiketoimintaa harjoittaviin maihin sovelletaan 25 prosentin tullia "kaikelle liiketoiminnalle" Yhdysvaltojen kanssa sektorista, volyymista tai siirtymäajasta riippumatta.
Presidentin julkaiseman tekstin mukaan määräys on "lopullinen ja sitova" eikä sisällä mitään nimenomaisia poikkeuksia . Sopeutumismekanismeja ei ole ainakaan toistaiseksi yksityiskohtaisesti kuvattu asianomaisille maille, eikä toimenpiteen oikeusperustaa ja teknistä soveltamisalaa koskevaa täydellistä oikeudellista asiakirjaa ole julkaistu.
Tämä viestintätyyli, joka perustuu suoriin ilmoituksiin sosiaalisessa mediassa ennen minkäänlaista virallista selitystä, vahvistaa tullin yllätysmäisyyttä ja poliittista luonnetta . Samalla se luo epävarmuutta hallitusten ja yritysten keskuudessa siitä, miten ja milloin lisämaksut todella otetaan käyttöön, mikä voi lamauttaa investointipäätökset ja liiketoiminnan lyhyellä aikavälillä.
Valkoisen talon lähteet ovat antaneet ymmärtää, että tullin täytäntöönpanon toiminnallisia yksityiskohtia arvioidaan edelleen , mutta he ovat vakuuttaneet, että poliittinen tahto sen asettamiseen on luja. Samalla korostetaan, että Washington pitää diplomaattiset kanavat auki Teheranin kanssa, vaikka myös sotilaalliset vaihtoehdot ovat edelleen pöydällä.
Toimenpide tulee erityisen jännittyneeseen aikaan: Yhdysvallat on määrännyt kansalaisensa lähtemään Iranista , ja Trump itse on myöntänyt harkitsevansa monenlaisia vastauksia lisäpakotteista salamannopeisiin sotilasoperaatioihin osana Iranin hallintoa kohtaan tunnettua "maksimaalisen paineen" strategiaansa.
25 prosentin tullin soveltamisala ja tarkastelun kohteena olevat maat
Washingtonin julkistama uusi instrumentti esitetään 25 prosentin tullina, jota sovelletaan kaikkiin kaupallisiin toimiin minkä tahansa maan kanssa, joka harjoittaa liiketoimintaa Iranin kanssa . Sanamuoto on tarkoituksella laaja: se viittaa "kaikkeen liiketoimintaan" Yhdysvaltojen kanssa, mikä sisältäisi sekä viennin että tuonnin ja mahdollisesti investointisopimukset ja kahdenväliset sopimukset.
Tämä arkkitehtuuri muuttaa tullin eräänlaiseksi epäsuoraksi rangaistukseksi Iranin kumppaneille ja laajentaa pakotteiden vaikutusta Iranin alueen ulkopuolelle . Kyse ei ole pelkästään Teheranin rankaisemisesta, vaan siitä, että kolmansien osapuolten on kalliimpaa jatkaa kaupankäyntiä Persian valtion kanssa, jos ne haluavat myös säilyttää sujuvan pääsyn Yhdysvaltojen markkinoille.
Tässä viitekehyksessä tärkein poliittinen tavoite on varsin selvä: Iranin tärkein kauppakumppani on myös sen öljyn ensisijainen vastaanottaja. Useat energiasektorin arviot osoittavat, että noin 30 % Iranin ulkomaankaupasta on riippuvaista Pekingistä ja että noin 90 % Iranin raakaöljyn viennistä päätyy suoraan tai epäsuorasti Kiinan jalostamoihin.
Öljyn lisäksi Iran tuo Kiinasta teollisuustuotteita, koneita, teknologiaa, kemikaaleja ja elektroniikkalaitteita , mikä tekee Pekingistä strategisen toimittajan Iranin taloudelle. Kiinan hallitukselle Iran on suhteellisen vakaa ja edullinen energialähde sekä keskeinen toimija sen suunnitelmissa vaikuttaa Lähi-idässä ja Keski-Aasiassa, erityisesti Belt and Road -aloitteen puitteissa.
Kiinan ohella tärkeimpien kumppaneiden luetteloon kuuluvat Yhdistyneet arabiemiirikunnat, Turkki, Intia ja muut maat, joilla on merkittäviä kauppamääriä Teheranin kanssa . Kansainvälisissä talousmediassa mainittujen tietojen mukaan Iranin viisi suurinta kauppakumppania ovat tuottaneet kymmeniä miljardeja dollareita vuotuisessa kaupassa, Kiinan ja Yhdistyneiden arabiemiirikuntien johtaessa, ja niitä seuraavat Turkki, Intia ja Oman.
Mahdollinen vaikutus maailmankauppaan ja Eurooppaan
Vaikka Trumpin viesti ei olekaan erityisesti suunnattu Euroopan unionille, toimenpiteen globaali ulottuvuus herättää kysymyksiä myös Euroopan talouksille . Useat vanhan mantereen yritykset ovat perinteisesti toimineet Iranissa esimerkiksi energian, infrastruktuurin ja teollisuustuotteiden aloilla, vaikka monet vetäytyivätkin tai vähensivät läsnäoloaan Yhdysvaltojen aiempien pakotteiden jälkeen.
Käytännössä pelko Yhdysvaltojen markkinoille pääsyn menettämisestä oli jo rajoittanut eurooppalaisten yritysten altistumista Iranille . Uusi 25 prosentin tulli vahvistaa tätä ongelmaa: jokaisen yrityksen tai maan, jolla on merkittäviä kauppasuhteita Teheranin kanssa, on nyt arvioitava, kannattaako menettää pääsy Yhdysvaltojen markkinoille , jotka ovat lukuisten eurooppalaisten monikansallisten yritysten keskeinen markkina-alue .
Euroalueen talouksille, jotka ovat vahvasti riippuvaisia ulkomaankaupasta, tällaiset ekstraterritoriaaliset pakotteet aiheuttavat lisäongelman . Bryssel on muissa tilanteissa arvostellut Yhdysvaltojen toimenpiteiden soveltamista, joilla on vaikutuksia sen lainkäyttöalueen ulkopuolella, mutta EU:n todellinen kyky tarjota tehokasta suojaa yrityksilleen Washingtonin vastatoimia vastaan on ollut rajallinen.
Espanjan erityistapauksessa suora liiketoiminnan läsnäolo Iranissa on paljon pienempi kuin muilla eurooppalaisilla kumppaneilla , erityisesti verrattuna Saksaan, Italiaan tai Ranskaan. Espanjan vientiin voi kuitenkin kohdistua epäsuoria vaikutuksia, jos globaalit toimitusketjut kallistuvat tai jos välittäjäkauppakumppanit mukauttavat suhteitaan Iraniin välttääkseen Yhdysvaltojen tullit.
Eurooppalaisilla yrityksillä, jotka ovat erikoistuneet esimerkiksi konepaja-, energia- ja kemikaalialoille ja jotka aikoinaan näkivät mahdollisuuksia Iranin markkinoilla joidenkin pakotteiden lieventyessä, on nyt vähemmän tilaa jatkaa tai laajentaa projekteja . Vaara jäädä puristuksiin eurooppalaisten säännösten ja Yhdysvaltojen painostuksen väliin on jälleen kerran huolenaihe.
Kiinan vastaus ja sen vaikutukset suhteisiin Washingtoniin
Pekingistä reaktio ilmoitukseen oli nopea. Kiinan suurlähetystö Washingtonissa kuvaili Trumpin päätöstä "pakottamisen" ja "yksipuolisen painostuksen " harjoitukseksi. Sen tiedottaja toisti, että Kiina vastustaa jyrkästi yksipuolisia pakotteita, joilla ei ole kansainvälisten elinten tukea, ja varoitti, että maa ryhtyy "kaikkiin tarvittaviin toimiin" oikeutettujen etujensa suojelemiseksi.
Kiina on vaikeuksissa: Iran on tärkeä energiakumppani, mutta pääsy Yhdysvaltojen markkinoille on myös ratkaisevan tärkeää Kiinan taloudelle . Viime vuosina ja länsimaiden kiristyvien talouspakotteiden edessä monet kiinalaisyritykset ovat alkaneet noudattaa äärimmäistä varovaisuutta liiketoiminnassaan Iranin kanssa ja vähentäneet suoraa altistumistaan mahdollisten vastatoimien välttämiseksi.
Joidenkin tietojen mukaan maiden välinen virallinen kauppa on viime aikoina laskenut merkittävästi , osittain pakotteiden kiristymisen ja vähemmän läpinäkyvien kanavien käytön vuoksi tavaroiden, erityisesti öljyn, kuljettamiseen kolmiokaupan ja läpinäkymättömien operaatioiden avulla.
Samaan aikaan Peking ylläpitää julkista narratiivia, joka perustuu periaatteeseen puuttumattomuudesta muiden valtioiden sisäisiin asioihin . Tämä kanta antaa sille mahdollisuuden kritisoida Yhdysvaltojen painostusta ilman, että se avoimesti yhtyy Iranin sisäiseen sortoon, ja se yrittää kuvata suhteensa Teheraniin pohjimmiltaan taloudelliseksi ja strategiseksi, mutta ei ideologiseksi.
Trumpin ilmoittama tulli lisää historiaa kauppajännitteistä maailman kahden suurimman talouden välillä . Vaikka Washingtonin ja Pekingin välinen suora kauppasota on viime kuukausina jonkin verran kylmentynyt, tämänkaltainen öljykauppaan suoraan vaikuttava toimenpide voisi sytyttää uudelleen kitkaa ja lisätä uuden epävarmuuskerroksen maailmanlaajuisiin kauppavirtoihin.
Iranin sisäiseen kriisiin liittyvä taloudellinen paine
Tullien tiukentumista ei selitä pelkästään geopoliittinen kilpailu Kiinan kanssa tai halu eristää Irania entisestään kansainvälisillä markkinoilla. Trump on nimenomaisesti yhdistänyt tämän toimenpiteen Iranin alueella järjestettyjen joukkomielenosoitusten tukahduttamiseen , jotka ovat viime kuukausina ravistelleet useita maan kaupunkeja.
Useat ihmisoikeusjärjestöt, sekä maanpaossa olevat iranilaiset että kansainväliset, ovat raportoineet sadoista kuolemista ja tuhansista pidätyksistä mielenosoitusten alkamisen jälkeen. Vaikka tarkkoja lukuja on vaikea varmistaa internet-katkosten ja viranomaisten asettamien tiedonsaantirajoitusten vuoksi, jotkut kansalaisjärjestöt raportoivat yli 600 kuolemantapauksesta.
Norjalaisen Iran Human Rightsin ja yhdysvaltalaisen HRANAn kaltaisten järjestöjen raportit osoittavat erittäin korkeita kuolonuhrien määriä sekä mielenosoittajien että turvallisuusjoukkojen keskuudessa . Molemmat ryhmät ovat yhtä mieltä siitä, että tunnetut luvut ovat todennäköisesti vain murto-osa kokonaismäärästä maan sisäisen läpinäkyvyyden puutteen vuoksi.
Valkoinen talo on käyttänyt tätä asiayhteyttä väittääkseen, että uusi 25 prosentin tulli on osa "maksimaalisen paineen" strategiaa, jonka tarkoituksena on rangaista hallintoa sen sorrosta ja tukea, ainakin nimellisesti, mielenosoittajien vaatimuksia. Trump on jopa sanonut, ettei hän sulje pois sotilaallisen voiman käyttöä, jos hän katsoo sen tarpeelliseksi "auttaa" Iranin vapauden saavuttamisessa.
Samaan aikaan Yhdysvaltojen ja Iranin edustajat ovat pitäneet yllä hienovaraista yhteydenpitoa . Axiosin kaltaisten lähteiden julkaisemien raporttien mukaan Iranin ulkoministeri Abbas Araqchi keskusteli äskettäin Valkoisen talon Lähi-idän ja Ukrainan erityislähettilään Steve Witkoffin kanssa tavoitteenaan lieventää jännitteitä tai ainakin estää hallitsematon eskaloituminen.
Diplomatian, pakotteiden ja eskaloitumisen riskin välillä
Washingtonissa Valkoisen talon tiedottaja vakuutti, että kaikki vaihtoehdot ovat edelleen pöydällä . Diplomatia esitetään prioriteettina, mutta hallinto ei ole sulkenut pois mahdollisia sotilasoperaatioita, mukaan lukien kohdennettuja pommituksia tai kyberiskuja, jos tilanne Iranissa pahenee entisestään.
Jotkut analyytikot väittävät, että Yhdysvaltojen strategia pyrkii yhdistämään taloudellisen painostuksen Iranin kauppakumppaneihin ja sisäisen poliittisen paineen lisääntymisen Iranin hallintoa kohtaan . Ajatuksena on pakottaa Iranin hallitus neuvottelemaan esimerkiksi ydinohjelmastaan ja alueellisesta käyttäytymisestään ja samalla yrittää heikentää sen rahoituskapasiteettia.
Kansainväliset politiikan asiantuntijat kuitenkin varoittavat, että tilanteen liiallisella kiristämisellä voi olla tahattomia seurauksia . Näihin kuuluu mahdollisuus, että Iranin johto saattaa käyttää ulkoista uhkaa lietsoakseen nationalistista retoriikkaa, vahvistaakseen hallinnon sisäistä yhteenkuuluvuutta ja oikeuttaakseen mielenosoittajien vastaisen entistä voimakkaamman tukahduttamisen.
Toinen huolenaihe on, että jos pakotteet ja tullit johtavat Iranin taloudellisen tilanteen dramaattiseen heikkenemiseen, ne voivat laukaista uusia muuttoaaltoja tai horjuttaa entisestään jo ennestään useiden konfliktien leimaamaa aluetta ja vaikuttaa kehittyviin markkinoihin . Akateemikot ja ajatushautomot huomauttavat, että jokaista Washingtonin ottamaa askelta on harkittava huolellisesti näiden toisen ja kolmannen kierroksen vaikutusten valossa.
Muiden kansainvälisten toimijoiden, kuten Euroopan unionin, Venäjän ja Persianlahden valtioiden, asema on ratkaisevan tärkeä sen määrittämisessä, tuleeko 25 prosentin tullista tehokas painostuskeino vai jääkö se ensisijaisesti poliittiseksi eleeksi. Riippuen siitä, miten nämä kumppanit reagoivat, toimenpide voi muuttaa liittoutumia, energiavirtoja ja diplomaattista tasapainoa tulevina kuukausina.
Ilmoitus 25 prosentin tullista kaikille Iranin kanssa kauppaa käyville maille on uusi askel kohti Yhdysvaltojen pakotteiden kansainvälistymistä , ja se rankaisee paitsi kohdemaata myös sen kanssa tekemisissä olevia. Kiinan reaktio, Euroopan talouksien reaktiot ja Iranin sisäisen kriisin kehittyminen määräävät, missä määrin tämä Washingtonin toimi todella muuttaa globaalia taloudellista ja geopoliittista maisemaa.